建银工程咨询有限责任公司对建筑智能化工程招标的

一些思考

        

一、在招标文件中如何设定投标人资格要求

(一)设定投标人资格要求的重要性

投标人资格是指投标人参与具体项目投标所需具备的条件，投标人资格的设定是在招投标过程中的关键环节，也是最容易出问题有漏洞的环节，投标人资格条件如果设定不当，轻则导致无法选择到适当的中标人，给项目的实施造成困难，重则可能引起投诉，导致中标结果和所签合同无效。

(二)设定投标人资格要求的原则

1、招投标法中规定“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。那么资格条件的设置必须是针对项目实际并且是必要的要求。

2、招标文件中的投标人资格条件需根据所招项目的类型、规模、行业、专业要求，以及《建筑业企业资质标准》（2015版）、《注册建造师执业工程规模标准(试行)》(建市〔2007〕171号)和国家、地方发布的相关规定设定。

（三）工程类投标人资质类别

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和施工劳务三个序列。其中施工总承包序列设有 12 个类别，一般分为 4 个等级（特级、一级、二级、三级）；专业承包序列设有 36 个类别，一般分为 3 个等级（一级、二级、三级）；施工劳务序列不分类别和等级。

1、施工总承包资质（ 12 个类别）

（1）建筑工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（2）公路工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（3）铁路工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（4）港口与航道工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（5）水利水电工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（6）电力工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（7）矿山工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（8）冶金工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（9）石油化工工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（10）市政公用工程施工总承包资质分特级、一级、二级、三级。

（11）通信工程施工总承包资质分一级、二级、三级。

（12）机电工程施工总承包资质分一级、二级、三级。

2、专业承包资质（ 36 个类别）

（1）地基基础工程专业承包资质，分为一级、二级、三级。

（2）起重设备安装工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（3）预拌混凝土专业承包资质不分等级。

（4）电子与智能化工程专业承包资质分为一级、二级。

（5）消防设施工程专业承包资质分为一级、二级。

（6）防水防腐保温工程专业承包资质分为一级、二级。

（7）桥梁工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（8）隧道工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（9）钢结构工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（10）模板脚手架专业承包资质不分等级。

（11）建筑装修装饰工程专业承包资质分为一级、二级。

（12）建筑机电安装工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（13）建筑幕墙工程专业承包资质分为一级、二级。

（14）古建筑工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（15）城市及道路照明工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（16）公路路面工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（17）公路路基工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（18）公路交通工程专业承包资质分为公路安全设施和公路机电工程 2 个分项，每个分项分为一级、二级。

（19）铁路电务工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（20）铁路铺轨架梁工程专业承包资质分为一级、二级。

（21）铁路电气化工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（22）机场场道工程专业承包资质分为一级、二级。

（23）民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质分为一级、二级。

（24）机场目视助航工程专业承包资质分为一级、二级。

（25）港口与海岸工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（26）航道工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（27）通航建筑物工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（28）港航设备安装及水上交管工程专业承包资质分为一级、二级。

（29）水工金属结构制作与安装工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（30）水利水电机电安装工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（31）河湖整治工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（32）输变电工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（33）核工程专业承包资质分为一级、二级。

（34）海洋石油工程专业承包资质分为一、二级。

（35）环保工程专业承包资质分为一级、二级、三级。

（36）特种工程专业承包资质不分等级，包含建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备起重吊装、特种防雷等工程。

3、施工劳务资质

施工劳务序列不分类别和等级。

（四）工程类项目负责人资格类别

注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。

注册一级建造师分为10个专业类别：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

注册二级建造师分为6个专业类别：建筑工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、矿业工程和机电工程。

（五）设定工程类投标人资格要求的注意事项

1、编制招标文件时应根据拟招标工程的类型、项目规模、设计行业及专业，对照《建筑业企业资质标准》（2015版）规定资质类别及承包业务范围进行设定承包资质。园林绿化工程招标时应根据《江苏省招标办关于在招投标活动中停止使用城市园林绿化企业资质的紧急通知》（苏建招函〔2017〕4号）的要求，不得设定投标人具有园林绿化承包资质的资格条件。

2、项目负责人资格设定时，应特别注意《关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知》(国人厅发〔2006〕213号) 对建造师一些专业进行了调整。

一级建造师合并调整了一些专业，由原来14个专业类别合并调整为10个专业类别。其中：将原“房屋建筑、装饰装修”合并为“建筑工程”；将原“矿山、冶炼（土木部分内容）”合并为“矿业工程”；将原“电力、石油化工、机电安装、冶炼（机电部分内容）”合并为“机电工程”。

二级建造师取消了港口与航道、通信与广电2个专业类别，调整后分为6个专业类别。

特别是建筑智能化工程项目负责人一级建造师资格设定时应特别注意，勿将机电工程与通信与广电专业类别混淆，应设定为机电工程。

同时应注意建筑机电安装工程项目负责人建造师资格设定时，应注意原“电力、石油化工、机电安装、冶炼（机电部分内容）”合并为“机电工程”，勿将原“机电安装”与现行的“机电工程”专业类别混淆。

特别注意《注册建造师执业工程规模标准》（建市〔2007〕171号）中建造师专业类别未合并调整，设定项目负责人建造师专业类别时，应根据《关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知》(国人厅发〔2006〕213号)规定的建造师专业类别设定。

二、在招标文件中如何设定类似项目业绩

1、类似项目业绩是指与招标采购工程的结构形式、使用功能、建设规模相同或相近的项目。 类似工程通过工程面积、造价、层次、跨度、高度、结构形式、施工工艺、特殊施工技术等量化指标体现,一般只能设置不超过2个量化指标。其中以面积、造价作为量化规模指标的,大型及以下工程可以设置不超过招标工程相应指标的80%，其他指标的设置不得超过招标工程相应指标。类似项目业绩是招标文件评标标准中重要内容，评标委员会通过评价投标人以往类似项业绩，综合考评投标人承接招标项目的能力和水平。  

2、招标文件中可以要求投标人提供类似项目业绩的证明材料，如中标通知书、合同协议书或验收证明文件等。除了证明材料，招标文件还可限定类似项目业绩的范围和实施时间，以便更加科学、合理地进行评标。    

宿豫区黄山路初中及特教学校智能化工程类似工程业绩的设置如下:

投标人业绩要求：自2019年1月1日（以竣工验收时间为准）以来承担过已竣工的单项合同的金额不低于3400万元的公共建筑工程智能化施工业绩。注：（1）业绩证明材料至少包括中标通知书（或直接发包通知书）、合同及竣工验收证明（竣工验收证明至少有建设单位、施工单位双方盖章，双方公章缺一不可），三者缺一不可。业绩证明材料应能够明确反映出投标人名称、竣工验收时间、量化指标（同一指标出现不一致的，以最小的为准）、工程内容等。（2）投标文件中须提供业绩的网站公开查询网址及方法，凡因投标人提供的信息不全面、不准确或其他任何原因，导致评委会无法登陆网站查询或验证的，均不予认可。（3）业绩证明材料须从宿迁市网员诚信库中链接，未按要求链接的，视同投标文件中未提供相关资料。此项业绩设备中有两个问题：1、“公共建筑工程智能化施工业绩”表述不符合《建设工程分类标准》相关规定。按《建设工程分类标准》的规定，本项目应为建筑智能化工程，公共建筑应为其备注项，不应混写。招标文件中所有专有名词来源应有文件依据，不应按常用语、常规化来设置。

3、本项目要求“投标文件中须提供业绩的网站公开查询网址及方法，凡因投标人提供的信息不全面、不准确或其他任何原因，导致评委会无法登陆网站查询或验证的，均不予认可。”原本招标人做此要求是为了避免部分投标人业绩造假，用造假的业绩来投标，造成对其他投标人不公平，并且容易引起异议、投诉，用网站查询的方法来验证业绩的真伪性。目的是提高评标工作效率，减少虚假业绩风险，属于通过技术信息和数据方式对业绩真实性进行验证。但有一部分投标人的业绩并没有在网上进行公示或是网站变更系统更新投标人业绩信息网站上无法查询，这部分实质性响应招标文件的业绩就因为无法查询不不符合本文件要求，导至其业绩不被认可，无法投标。本着公平、公正、尊重事实原则，本条要求应当取消。投标人应对自己的投标行为负责，对自己提供资料的真伪性负责。

4、智能化项目业绩复杂性，经过几次智能化招标，在评委审查“建筑智能化工程”业绩时发现2个问题①很多投标人的智能化工程业绩包含在为施工总承包中，这类型的业绩就要投标人提供的材料中必须能够体现智能化工程的金额，如果体现不了，评委无法判断。建议是提供盖有招标方印章的证明材料。②业绩中投标人、招标人的名称有的时候前后不一致，投标人名称不一致一般为单位名称变更需主管单位的变更通知书。招标人名称不一致，例如在分包项目中，签订合同的中的招标人名称和验收报告中建设单位名称前后不一致。有可能是招标方名称变更，也可有能是招标主体变更，招标时是一个单位，验收时换了另一个单位。建议也是提供证明材料加盖招标文印章或主管单位的变更通知书。

三、关于智能化招投标活动中类似工程推荐品牌设置的问题

宿豫区黄山路初中及特教学校智能化工程及宿豫区玉泉山路初中智能化工程这两个项目推荐品牌的时候招标人进行了市场调研，也请专家进行了论证。但招标后都出现了品牌被报备，投标人中标后品牌方提高价格导致工程无法正常施工的情况。招标文件中关于品牌要求也规定了：“如投标人拟选择推荐的厂家或品牌以外的产品的，应满足招标文件中提出技术标准和质量要求，且选择的产品在参数、品牌知名度、信誉度、质量、性能等方面须等于或优于招标人推荐品牌。投标人若未在投标文件中明确所投品牌，视为完全响应招标文件要求，中标后需从招标人所推荐品牌中选择，并经招标人同意后方可采购。”为了防止推荐品牌被提前报备，我们在招标文件中明确投标人可以不在投标文件中注明品牌，但据中标人反映，很多品牌还是被垄断。建议此条修改为：“如投标人拟选择推荐的厂家或品牌以外的产品的，应满足招标文件中提出技术标准和质量要求，且选择的产品在参数、品牌知名度、信誉度、质量、性能等方面须等于优于招标人推荐品牌。投标人若未在投标文件中明确所投品牌，视为完全响应招标文件要求，中标后需优先从招标人所推荐品牌中选择，并经招标人同意后方可采购，若出现推荐品牌非正常抬高价格或报备情况，经投标人、招标人共同调查情况属实后，可以选择产品在参数、品牌知名度、信誉度、质量、性能等方面须等于或优于招标人推荐同档次品牌并进行专家论证，经招标人同意后方可采购。”这样可扩大品牌范围，减少唯一性，亦能减少生产厂商非正常抬高价格或报备情况，维护投标人权益，保证工程顺利施工。

 附件1：建银工程咨询有限责任公司常用智能化工程品牌推荐表

 附件2：建银工程咨询有限责任公司常用智能化工程推荐专家名单